新修訂的《行政復議法》已于2023年9月1日經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過，并自2024年1月1日起施行。為了更好維護公司利益、響應省國資委及陜煤集團號召，法律事務部現(xiàn)將新《行政復議法》中與公司相關(guān)的法律知識總結(jié)如下：

一、新《行政復議法》強調(diào)保護企業(yè)合法權(quán)益，擴大企業(yè)申請行政復議的范圍。

新《行政復議法》擴大了行政復議的適用范圍，將行政糾紛進入行政復議的入口拓寬、門檻降低，為企業(yè)提供了更強的法律保護，使企業(yè)通過行政復議能夠更有效地維護自身的合法權(quán)益。新《行政復議法》第11條規(guī)定以下15種情形，企業(yè)可以申請行政復議：

（一）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服；                 

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對行政機關(guān)作出的確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；

（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論不服；

（八）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；

（九）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；

（十）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務；

（十一）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復；

（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付；

（十三）認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；      

（十五）認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

二、新《行政復議法》建立了行政復議調(diào)解和解制度，有利于企業(yè)節(jié)省時間和資源，同時有效解決糾紛。

實踐證明，行政復議是為了解決行政爭議，而和解、調(diào)解是不可或缺的手段。通過調(diào)解和平解決行政爭議，對保護企業(yè)權(quán)益、促進行政機關(guān)自我糾錯有著積極的作用。行政爭議通過調(diào)解和解解決，也可以大大減輕人民法院的負擔。為此，新《行政復議法》從法律上確立了行政復議調(diào)解制度，第 5 條明確規(guī)定：行政復議機關(guān)辦理行政復議案件，可以進行調(diào)解。這一規(guī)定擴大了《行政復議法實施條例》確立的可以適用調(diào)解的范圍，即所有的行政復議案件都可以進行調(diào)解，應調(diào)盡調(diào)，充分利用行政系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢從根子上化解行政爭議。同時也明確規(guī)定了調(diào)解應當遵循的原則：合法、自愿原則，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益原則，不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定原則。

三、簡化和精確化的審理程序，有利于企業(yè)高效維權(quán)。

新《行政復議法》規(guī)定了公開公正、靈活簡便、自我加壓的審理程序和要求：

一是規(guī)定辦案原則上要通過靈活方式聽取當事人意見，實現(xiàn)開門辦案、陽光復議。

二是健全行政復議證據(jù)規(guī)則，對于證據(jù)種類、真實性、取證方式、舉證期限、證據(jù)查閱等進行了更為全面的規(guī)定。特別值得注意的是，行政機關(guān)舉證時要對行政行為的合法性以及適當性進行舉證。

三是設立“繁簡分流”的審理模式，簡案快辦、繁案精辦，降低企業(yè)的時間成本。同時，壓縮了行政復議機構(gòu)辦案時間，明確規(guī)定 3 日、5 日、7 日、10 日的辦案時間均為工作日。

四是為提高辦案質(zhì)量，規(guī)定對重大疑難復雜案件應當聽證，且被申請人的負責人應當參加聽證。

五是建立行政復議委員會，為辦理重大疑難復雜案件提供咨詢意見，提升行政復議公正性和專業(yè)性等。今后的行政復議審理不再是以書面審理為主，參加行政復議審理活動的行政機關(guān)工作人員需要參加復議機關(guān)組織的聽取意見、調(diào)解和解、聽證等各種審理活動，行政機關(guān)復議答復、舉證責任要求也更高。

四、新《行政復議法》增加多項便民舉措，使企業(yè)申請行政復議更加高效便捷。

“公正高效、便民為民”始終是行政復議制度的追求目標，其中的“高效”和“便民”正是行政復議制度的基石。新《行政復議法》通過多個條文，進一步強化了高效便民的制度屬性。第 8 條規(guī)定，行政復議機關(guān)應當加強信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議，提高工作質(zhì)量和效率；第22條規(guī)定，申請人可以通過郵寄或者行政復議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書；第 49 條規(guī)定，行政復議機構(gòu)應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。

同時，新《行政復議法》還進一步明確了行政復議案件的受理時限。除了公民、法人或其他組織可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請外，第 20 條增加規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時，未告知申請期限的，申請期限自知道或者應當知道之日起計算，但是最長不得超過 1 年。第 21 條還明確了涉及不動產(chǎn)的特殊受理期限，規(guī)定因不動產(chǎn)提出的行政復議申請超過 20年，其他行政復議申請超過 5 年的，行政復議機關(guān)不予受理。

五、新《行政復議法》完善行政復議附帶審查制度，更好地維護了企業(yè)的合法權(quán)益。

行政復議附帶審查，是指當事人在申請行政復議的同時，可以對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出附帶審查申請。原《行政復議法》第 7 條規(guī)定了行政復議附帶審查規(guī)范性文件的制度，但對附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式規(guī)定得很不完善，影響了行政復議的效率和質(zhì)量。新《行政復議法》第四章第五節(jié)在原《行政復議法》第 26 條和第 27 條規(guī)定的基礎上，對這一缺陷進行了彌補：對申請人提出的附帶審查申請，行政復議機關(guān)有權(quán)處理的，應當在 30 日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)。行政復議機關(guān)經(jīng)審查認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在 30 日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。行政復議機關(guān)有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復議機構(gòu)應當自行政復議中止之日起3 日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復；制定機關(guān)應當自收到書面通知之日起 10 日內(nèi)提交書面答復及相關(guān)材料。行政復議機構(gòu)認為必要時，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機關(guān)當面說明理由，制定機關(guān)應當配合。

六、行政復議決定方式更加多元化，有利于企業(yè)一次性實質(zhì)解決行政糾紛。

行政復議決定是指行政機關(guān)接受復議申請、依法審理、就有關(guān)行政爭議作出的書面結(jié)論。從一定意義上來說，行政復議決定是復議制度的核心問題。

新《行政復議法》對行政復議的決定方式進行了大幅修改，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定的適用規(guī)則進行明確細化，并將變更決定放在首位。第 63 條首先對變更決定作出規(guī)定，第 64 條、第 65 條分別對撤銷決定和確認違法決定的適用條件作出規(guī)定，同時第 66 條增加對在一定期限內(nèi)履行決定、第 67 條增加確定行政行為無效決定作出，第 69 條增加駁回決定、第 71 條增加履行行政協(xié)議等。行政復議決定方式的多元化，賦予行政復議機關(guān)更大的審查和決定職權(quán)。行政復議機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政行為不僅可以審查其合法性，也可以審查其合理性；不僅可以撤銷該行政行為，也可以變更。各級復議機關(guān)運用多種復議決定方式，有利于企業(yè)一次性實質(zhì)性解決行政爭議。